Статистика

Loading

Вы здесь

Аспекты правового регулирования трудоустройства граждан Украины за рубежом

работа за рубежомПраво на труд является одним из важнейших фундаментальных прав в системе прав и свобод человека и гражданина, ведь благодаря ему человек может создать необходимые условия проживания и материально обеспечить себя и свою семью. Поэтому обязанностью государства является обеспечение надлежащих условий и возможностей трудоустройства всех категорий граждан и достойной оплаты труда. Но политическая нестабильность, сложная экономическая ситуация внутри страны, крах или банкротство предприятий, которые не могут противостоять конкуренции, приводят к противоположным результатам - увеличение уровня безработицы, несоответствия средней заработной платы в Украине реальным потребностям граждан.

Это становится причиной того, что часть населения нашего государства вынуждено подыскивать работу за рубежом.

Сейчас Украина является одной из крупнейших стран-доноров рабочей силы в Европе. По данным Международной организации по миграции (согласно переписям населения зарубежных стран), совокупное количество эмигрантов - выходцев из Украины 2011 года составило 6,5 миллиона человек, однако, конечно, не все они попадают в категорию трудовых мигрантов. По данным проекта «Обследование трудовой миграции в Украине», реализованного Государственным комитетом статистики Украины и Украинским центром социальных реформ в июне 2008 года, с начала 2005-го до 1 июня 2008 за рубежом работали 1,5 миллиона жителей Украины. Но это только официальные показатели. По мнению специалистов, более 90 процентов трудовых мигрантов не регистрируются в государственных учреждениях, то есть работают за рубежом нелегально. Косвенным подтверждением этого является постоянный рост потока миграционного капитала, поступающего в Украину: согласно имеющимся цифрами количество неофициальных мигрантов реально может изменяться от 4,5 до 7 миллионов человек. Преимущественно нелегальный характер отечественной трудовой миграции разбалансирует человеческий потенциал, усиливает нагрузку на систему социального обеспечения населения (мигранты не платят взносов, чтобы пополнять Пенсионный фонд, и, следовательно, не обеспечивают себе приличной пенсии в Украине).

Хотя трудовая миграция имеет положительные и отрицательные черты. Среди положительных обычно называют уменьшение напряженности на местном рынке труда и повышение благосостояния домохозяйств мигрантов. Кроме того, длительное пребывание в развитых странах способствует формированию рыночного сознания лица, усвоению ценностей и норм цивилизованного общества. Экономически Украина также выигрывает за счет денежных переводов мигрантов. По данным Центра социальных и экономических исследований (CASE) и Госкомстата, в 2010 году сумма денежных поступлений из-за границы составляла около 5,2 млрд. долларов США , что почти равно объему прямых иностранных инвестиций и в восемь раз превышает внешнюю помощь по развитию для Украины. Согласно некоторым предположениям без поощрительного воздействия денежных переводов мигрантов украинская экономика потеряла бы приблизительно 7 процентов своего потенциала.

Вместе мигранты находятся под угрозой оказаться в нечеловеческих условиях существования и работы, стать объектом торговли или просто страдать от произвола работодателей и посредников. Особенно остро, в таких случаях, встает проблема элементарного незнания языка страны пребывания. И хорошим выходом является предварительное обучение языку летом, во время отпуска или каникул.

В связи с этим возникает необходимость законодательного закрепления правовых гарантий труда граждан Украины за пределами нашего государства, чтобы защитить их права и интересы. Правовая основа трудоустройства за рубежом; международно-правовые нормы, регулирующие труд мигрантов, защита прав, свобод и интересов работника; процедура осуществления и организация выезда за границу для трудоустройства, условия, при которых вообще возможна работа за рубежом, проблемы нелегальной работы за границей - это те вопросы, которые в новых условиях рыночной экономики, с одной стороны, и провозглашения Украиной правовым государством - с другой являются важными не только в теоретическом, но и в практическом аспектах.

Следует заметить, что широко применяемые понятия «трудовая миграция» и «труд за рубежом» не являются тождественными. Термин «трудовая миграция» имеет более широкий смысл и, по определению нового Закона «О занятости населения», который вступает в силу 1 января 2013 года, является «перемещением лица, связанным с пересечением границы или границ административно-территориальной единицы с целью выполнения поиска работы ». Тогда как «труд за рубежом» - это оплачиваемая трудовая деятельность работника-иммигранта за границей, ради которой он, собственно, и уезжает за границу.

Граждане Украины, которые постоянно проживают на территории иностранного государства, могут трудоустроиться там на основании законодательства этого государства и международными договорами Украины (ст. 8 КЗоТ). Они могут работать за границей по направлению к другому государству для выполнения определенной работы или заключения трудового контракта с конкретным работодателем на выполнение обусловленной работы на определенный срок. При выполнении трудовых обязанностей, пребывания в служебных командировках, работы в посольствах, консульствах, представительствах Украины на этих граждан распространяется законодательство нашего государства. Вместе отдельные вопросы (например, отдыха) могут регулироваться и нормами иностранного права. На основании заключенного контракта граждане Украины также имеют возможность работать в смешанных обществах и предприятиях различных форм собственности, подчиняясь законодательству государства, определенном в документе.

Согласно нормам международного права порядок командировок украинских граждан за границу регулируется законодательством той страны, направившей рабочих для выполнения определенных трудовых функций. Нормирование вопросам материального права в таких случаях происходит с помощью Правил об условиях труда советских работников за границей, утвержденных Постановлением Госкомтруда 25 декабря 1974, которые касаются сохранения за человеком места работы, среднемесячной зарплаты, выплаты суточных, перевозки личных вещей, оплаты проезда и тому подобное.

По общему правилу для получения работы лицу необходимо иметь разрешение на трудоустройство, выданное компетентным органом государства трудовой миграции в порядке и на условиях, установленных ее законодательством. Этот документ выдается на время выполнения работы у определенного работодателя. Работник не должен выполнять никакой другой оплачиваемой работы, кроме той, на которую выдано разрешение. Если будет установлено, что работник выполнял другую оплачиваемую работу или самовольно сменил работодателя, документ аннулируется. Для продолжения трудовых отношений с работником работодателю необходимо решить вопрос о продлении разрешения на трудоустройство не позднее одного месяца до истечения срока его действия.

Для установления контактов между работниками, готовы выехать в другие страны, и зарубежными работодателями в Украине создаются государственные и частные организации, которые, получив лицензию Министерства социальной политики, имеют право осуществлять посредническую деятельность при трудоустройстве граждан за границей. Согласно Закону «О занятости населения» «услуги по посредничеству в трудоустройстве на работу за границей предоставляются в соответствии с заявками иностранного работодателя (его контрагента) относительно свободных рабочих мест (вакансий) и только в рамках заключенных иностранными субъектами хозяйствования внешнеэкономических договоров (контрактов)». Поэтому посредники способствуют гражданам в решении вопросов правовой и социальной защиты и несут ответственность за ухудшение условий трудового договора, заключенного между лицом и иностранным работодателем.

В вопросах трудоустройства, реализации трудовых и социальных прав граждане Украины и работодатели иностранных государств также должны руководствоваться двух- и многосторонними договорами, заключенными между странами. Коллизионные нормы относительно права, которое должно применяться к трудовым отношений граждан Украины за рубежом, содержатся в договорах о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, соглашениях о трудоустройстве и социальной защите граждан. Примерами таких документов в отечественном праве могут считаться многочисленные двусторонние соглашения Украины с Беларусью, Арменией, Молдовой, Польшей, Россией, Чехией, Литвой и т.п.. Эти нормативно-правовые акты регулируют процедуру оформления документов для трудоустройства, вопросы виз и социальной защиты, медицинского обслуживания работников, налогообложения, льгот и компенсаций, порядок получения помощи в трудовых спорах. В частности, в этих договорах указывается, что компетентными в спорах о трудовых отношениях являются суды того государства, на территории которого выполняется, была или должна быть выполнена работа, а также суды той страны, на территории которой есть место жительства ответчика или истца (если здесь находится предмет спора или имущество ответчика). Вместе стороны трудовых отношений могут предусмотреть и другое условие в компетентности судов (п. 3 ст. 42 Договора о правовой помощи с Польшей).

Вопрос социальных выплат в сделках регулируется по-разному. Так, в договорах Украины со странами СНГ применен территориальный принцип социальных выплат, согласно которому их осуществляет страна жительства с учетом трудового стажа, приобретенного на территории стран, подписавших соглашения.

А вот в договорах нашего государства со странами ЕС в основу механизма социальных выплат положен принцип пропорциональности, согласно которому каждая из сторон несет ответственность за свою часть страховых обязательств. Эти документы охватывают все стандартные виды обязательного социального страхования, то есть пенсионное, страхование от несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний или смерти по этим причинам, страхование на случай временной потери трудоспособности, а также в связи с безработицей. Соглашениями предусматривается, что при определении продолжительности страхового стажа каждая сторона при необходимости также принимает во внимание стаж, приобретенный на территории другой договаривающейся стороны. Например, насчитывая трудовые пенсии, каждое государство выплачивает лицу часть пенсии, заработанную на ее территории, однако с учетом общего стажа пенсионного страхования. Что касается пенсий по инвалидности или потери кормильца в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, то их выплачивает та сторона, на территории которой пострадала лицо было застраховано на время страхового случая. Продолжительность страхового стажа значения не имеет.

Помощь в связи с временной нетрудоспособностью и материнством также выплачивает та страна, в которой работник был застрахован на время наступления соответствующих оснований. Помощь по безработице предоставляет сторона, на территории которой лицо имеет постоянное место жительства. Однако при назначении этих выплат учитывается страховой стаж, приобретенный в обеих странах.

Крайне важно, что в случае переезда реципиента в другое государство соглашениями (которые в основе имеют принцип пропорциональности) предусмотрено перевод пособия и пенсии за границу.

Так, по данным Пенсионного фонда, в 2011 году наше государство перечислило в 19 государств 1,3 млн. долларов США и 971,8 тыс. евро на выплату пенсий 2482 гражданам Украины. Одновременно с других государств в Украину было переведено 2,3 млн. долларов и 342 тыс. евро соответственно. Некоторая часть пенсионных выплат осуществляется зарубежными странами не через Пенсионный фонд, а непосредственно попадает на счета граждан, поэтому это в статистике фонда не отражается.

Соглашения о социальном обеспечении не только гарантируют социальную защиту граждан, но и стимулируют законное трудоустройство, способствуют возвращению и адаптации мигрантов в Украину. Такие соглашения и назначение пенсий за ними является одним из немногих способов привлечь людей к возвращению на Родину. Ведь граждане Украины, которые работают за рубежом легально, подпадают под действие законодательства о социальном обеспечении стран пребывания, уплачивают страховые взносы, поэтому при определенных условиях могут воспользоваться социальными выплатами по возвращении домой. Да, если соглашений между отдельными государствами нет, у случае приезда на родину мигранты теряют эти права, так же и взносы в социальные фонды зарубежных стран побуждает некоторых из них продолжать свое пребывание за границей или даже делать выбор в пользу переселения для постоянного проживания.

Другим важным вопросом правового регулирования является налогообложение граждан Украины, которые получают доход за рубежом. Сбор налогов осуществляется в соответствии со ст. 170 Налогового кодекса Украины. Объектом налогообложения граждан, имеющих постоянное место жительства в Украине, общий годовой налогооблагаемый доход, полученный из различных источников на территории Украины и за ее пределами. Доходы, полученные за пределами нашей страны гражданами с постоянным местом жительства в Украине, включаются в состав совокупного дохода, подлежащего налогообложению в Украине. Суммы налога, уплаченные за пределами Украины с дохода этих граждан, зачисляются при уплате ими подоходного налога в Украине. При этом размер зачисленных сумм налога с доходов, уплаченных за пределами Украины, не может превышать суммы подоходного налога, рассчитанной на базе общего годового налогооблагаемого дохода такого налогоплательщика в соответствии с законодательством Украины. Зачисление уплаченных за пределами Украины сумм налога осуществляется только в случае письменного подтверждения налоговым органом соответствующего иностранного государства факта уплаты (удержания) налога.

Уплата налога с доходов, полученных в иностранной валюте, осуществляется в национальной валюте. Доходы, полученные в иностранной валюте, пересчитываются в гривнах по курсу Национального банка Украины на момент получения дохода.

Украина подписала двусторонние договоры об избежании двойного налогообложения граждан договаривающихся сторон с 70 государствами. Согласно этим документам и положениям законодательства Украины, касающиеся освобождения от налога, уплаченного на территории за пределами Украины, на налог в другом государстве, уплачиваемый по законодательству этой страны (прямо или путем вычитания из прибыли или дохода из источников в иностранном государстве), делаться скидка в виде кредита против любого украинского налога, исчисляемого по тому же прибыли или дохода, из которых вычитается налог в иностранном государстве. Этими договорами также устанавливается, что пенсии и другие подобные вознаграждения, выплачиваемые резиденту договаривающегося государства на основе наличия предыдущей работы, и любые ренты, выплачиваемые такому резиденту, облагаются налогом только в том государстве, с территории которой переводятся эти платежи.

Итак, хотя главные вопросы, возникающие в связи с трудоустройством украинских граждан за рубежом, урегулированы на законодательном уровне и путем подписания двух-и многосторонних соглашений, Украина еще предстоит приложить значительные усилия для внедрения механизма реализации соответствующих норм. Так, имплементация международных двусторонних договоров усложняется, например, из-за недостатка человеческих ресурсов в структурах государственных органов, ответственных за их воплощение, нехватка специалистов со знанием иностранных языков и недостаточное финансирование.

Основными нерешенными проблемами остаются наличие лиц, работающих за границей без надлежащих разрешений, высокая доля циркулярных мигрантов, выезжающих за границу на сезонные работы, отсутствие межгосударственных соглашений о социальном и пенсионном обеспечении с рядом стран, на территории которых находится значительное количество работников- мигрантов из Украины; недостаточная эффективность имплементации существующих соглашений, что связано и с их содержанием, и с недостатками механизмов реализации, и, наконец, особенности и несогласованность законодательства Украины и стран-реципиентов отечественной рабочей силы.

Невовлеченность работников за рубежом в систему социального страхования, а также невозможность многих застрахованных лиц воспользоваться своими правами не только становится причиной их ненадлежащей защиты, но и вызывает ряд серьезных финансовых проблем. Во-первых, мигранты теряют заработанные ими за рубежом унескы. Во-вторых, социальные фонды Украины недополучают значительные суммы, поскольку работники-мигранты платят их за границей или не платят вообще. Однако мигранты, возвращаются, пользуются за счет государства медицинскими услугами, получают другие социальные выплаты, например, в связи с рождением ребенка, могут, хотя и в минимальном размере, получить помощь по безработице, пенсию. Все это ложится дополнительным бременем на фонды социального страхования и государственный бюджет Украины. Причем в будущем, если вопрос социального страхования мигрантов не будет должным урегулирован, это бремя становиться ощутимым: вследствие увеличения количества людей, часть трудовой жизни провели за границей, а также потому, что все больше мигрантов достигать пенсионного возраста и возвращаться в Украину в свя связи с завершением трудовой карьеры или проблемами со здоровьем.

Дополнительные расходы государства вызываются еще и тем, что значительная часть мигрантов не набирает необходимого страхового стажа (вследствие неподписания соответствующих соглашений со странами их трудоустройства, а также нелегальной работы многих из них), поэтому возрастает угроза бедности их семей, а значит, возникает необходимость выделения дополнительных средств для оказания различных видов социальной помощи, дотаций и субсидий из государственного бюджета.

Для реализации политики в сфере трудовой миграции важно усовершенствовать законодательную базу, в частности, рассмотрев возможность разработки закона Украины о правовом статусе граждан, трудоустроенных за рубежом. Этим документом можно было бы определить права и обязанности лиц, выезжающих на заработки за границу, государственные гарантии их права, обязанности соответствующих органов власти по обеспечению прав и свобод работников. Кроме того, целесообразно было бы отразить в документе направления поощрения возвращения мигрантов и производственного использования заработанных за рубежом средств.

Итак, хотя Украина является экспортером рабочей силы, проблемам последней не уделяется должное внимание на государственном уровне. Впрочем, факторы трудовой миграции следует учитывать при стратегического экономического планирования, формирования политики занятости и образовательной политики, разработки инвестиционных программ на центральном и региональном уровнях. Действия государства в соответствующей сфере должны быть направлены прежде всего на создание условий для сокращения выезда работников за границу, защита прав граждан, работающих за рубежом, обеспечение благоприятных возможностей их трудоустройства в зарубежных странах и поощрения возвращения мигрантов на родину путем максимального использования результатов трудовой миграции в интересах развития.

Источники

  1. О занятости населения: Закон Украины № 5067-VI от 5 июля 2012
  2. О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности: Закон Украины № 1775-III от 1 июня 2000
  3. Кодекс законов о труде № 322-VIII от 10 декабря 1971
  4. HiUk.ru Обучение в школах Англии http://www.hiuk.ru
  5. Налоговый кодекс Украины № 2755-VI от 2 декабря 2010
Рекомендовать: 
SEO by SEOsite.net.ua D7 ver.1.1