Статистика

Loading

Вы здесь

Государственная политика в отношении прав человека в Украине в 2012 году

Права человека в УкраинеВ 2005-2009 годах мы отмечали позитивные намерения государства по правам человека, однако соответствующая государственная политика была неэффективной, бессистемной и хаотичной.

В 2010-2011 годах мы были вынуждены констатировать, что эта политика вообще отсутствует: права человека не были приоритетом для руководства государства, а нарушений прав человека и основных свобод становилось все больше и больше.

В 2012 году политика государства в этой сфере несколько изменилась, и ситуация с правами человека стала пестрой и мозаичной. Наблюдались положительные, иногда успешные, действия органов власти в отдельных сферах, направленные на осуществление украинцами своих прав, однако в других сферах изменений к лучшему или не происходило, или, наоборот, результаты усилий привели к еще большим нарушениям.

Особенности

Причинами изменения политики был страх получить санкции от международных институтов и оказаться в полной международной изоляции, а также необходимость продемонстрировать успехи государства перед парламентскими выборами. Однако 2012-й в полной мере проявил главную особенность этой политики — пытаться выполнить все рекомендации международных институтов, которые не посягают на власть украинского руководства, и игнорировать те, которые угрожают этой власти.

26 января Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию о функционировании демократических институтов в Украине, в которой ПАСЕ выразила обеспокоенность судебными процессами над бывшими чиновниками, подвергла критике принципы функционирования судебной и правоохранительной системы, представила свои замечания к новому избирательному закону и предусмотрела возможность применения санкций к Украине, если она не будет выполнять указанные требования. Резолюция содержала требование освободить заключенных оппозиционных политиков и обеспечить им беспрепятственное участие в предстоящих парламентских выборах, реформировать судебную и правоохранительную систему, в частности, принять, наконец, новый Уголовный процессуальный кодекс (УПК), уменьшить проходной барьер и отменить запрет на участие в выборах блоков.

Очевидно, соглашение об ассоциации с ЕС, к которому так стремится украинская власть, невозможно без выполнения требований и рекомендаций ПАСЕ. И уже 1 февраля Президент создал рабочую группу для выполнения резолюции ПАСЕ. Некоторые рекомендации были все же выполнены. Однако руководство государства не может понять, что, несмотря на любые успехи, Запад не простит им политически мотивированных уголовных дел против политических оппонентов, которые, по выводам многочисленных международных и национальных экспертов, не совершали уголовно наказуемых деяний. Пока Юлия Тимошенко и Юрий Луценко заключенные, о евроинтеграции Украины можно забыть. Скорее следует думать о санкциях.

Ложка меда

Все же, какие успехи по правам человека имело государство в этом году? Несомненным позитивом было принятие нового УПК, который, несмотря на многочисленные недостатки, оказался значительно лучше, чем можно было ожидать, и некоторых других законов — об адвокатуре, об общественных объединениях. Были попытки выполнить рекомендации ПАСЕ относительно осуществления свободы мирных собраний, которая массово нарушалась в Украине в 2012 году, за счет разработки с участием общественных экспертов качественного законопроекта, но его пока не удалось принять. Развертывается система бесплатной правовой помощи, создаются региональные центры, которые начнут работать с 1 января 2013 года. Правда, выделенных бюджетом средств хватит только на 4 месяца, а что дальше? Генеральный прокурор неоднократно заявлял в течение 2012 года о необходимости борьбы с пытками, в этом году были наказаны более правоохранителей за эти преступления, чем в 2010-2011 годах.

Избрание молодого энергичного и прогрессивного омбудсмена, который разговаривает с западными людьми на одном языке, можно считать положительным шагом для прав человека. Во взаимодействии с общественностью Валерия Лутковская успешно начала строить национальные превентивные механизмы предотвращения пыток и дурного обращения, механизмы парламентского контроля доступа к информации и защиты персональных данных, давать рекомендации парламенту по законопроектам, касающихся прав человека, некоторые из которых были учтены.

Другие успешные действия государства по правам человека в 2012 году не просматриваются.

Бочка дегтя

Везде, где руководство государства видело угрозу своей власти или экономическим интересам, оно давало жесткий отпор тем, кто, по ее мнению, мешал ей. В 2012 году продолжалось и даже иногда усиливалось использование прокуратуры, МВД, СБУ, налоговых органов как инструментов для репрессий против оппозиции и общественных движений. Продолжала оставаться совершенно зависимой судебная система: контроль над судами является ключевым условием сохранения власти. Об уважении к правосудию говорить не приходится. Ни одна рекомендация ПАСЕ по судебной реформе не выполнена.

Каждый раз, когда возникала коллизия между экономическими интересами правящей верхушки и правами человека, властные интересы побеждали. Все «реформы» — налоговая, пенсионная, медицинская, административная и т.д. — а также многие текущие действия государственных органов (сокращение сети медицинских, образовательных и культурных учреждений, автобусных маршрутов, местных и скорых поездов и т.д.) направлены на уменьшение дефицита бюджета за счет средств населения и игнорируют права человека. Следствием становится рост бедности и социального неравенства, что выглядит особенно отвратительно на фоне бешеного роста политической коррупции и коррупции высших должностных лиц государства, хищения или использования не по назначению средств из бюджета. Наряду с этим кажущаяся борьба с коррупцией в виде выборочных уголовных преследований на самом деле только усиливает коррупцию.

Подавление бизнеса, установление уголовной системы отношений между бизнесом и властью «по понятиям» убивает рынок, конкуренцию, свободу предпринимательства и делает призрачным право собственности. Это вынуждало к переводу бизнеса в другие страны или просто доводило до его закрытия. Все это, плюс налоговая реформа, по оценкам социологов, привело к уменьшению вдвое количества украинцев, которых можно отнести к среднему классу.

Пенсионная реформа не увеличила, а уменьшила пенсионные выплаты, не уменьшила, а увеличила дефицит Пенсионного фонда (в 2012 году — на 7 миллиардов гривен), наконец, она так и осталась несправедливой, в частности, спецпенсии так и не были ликвидированы.

Несправедливой является и система социального обеспечения, размер различных видов которой определяется Кабинетом Министров, исходя из средств, имеющихся в бюджете. Следовательно, размер социальных выплат «чернобыльцев», «афганцев», инвалидов и ветеранов войны, одиноких матерей и других категорий населения полностью зависят от воли Кабмина. При этом нормы соответствующих законов о социальных гарантиях никто не отменял, они остаются в силе!

Медицинская реформа фактически направлена ​​и против больных, и против врачей. В сельской местности экспериментальных областей, где ее провели, люди, особенно пожилого возраста, часто просто не могут добраться до больниц, которые теперь расположены иногда больше, чем за сотню километров. Врачи-специалисты, которые в большом количестве теряют работу вследствие ликвидации их медицинских учреждений, обязаны переучиться за 6 месяцев (в какой еще стране для получения квалификации педиатра достаточно 6 месяцев?) И трудоустроиться на должности врачей общей практики — семейной медицины, и при этом начинать с низшей категории.

Идея экономии дефицита бюджета за счет самообеспечения бюджетников дошла до своего логического конца в концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, которая предусматривает, что учреждения исполнения наказаний будут сами заботиться о себе и зарабатывать на свое существование. И это при том, что 50% осужденных не работают: государство не в состоянии предоставить им работу.

Законотворчество против прав человека

Административную реформу вводят шесть законопроектов, которые внесены представителем Президента в парламенте Юрием Мирошниченко и приняты в первом чтении. Эта реформа ухудшает положение инвалидов, верующих, других категорий населения, существенно угрожает экологическим правам, поскольку ликвидирует региональные территориальные управления охраны окружающей природной среды Минприроды, которые хоть каким-то образом были предохранителем загрязнения окружающей среды.

Ярким примером законов, нарушающих права человека, являются принятые в один день закон об основах языковой политики, который был подписан Президентом несмотря на массовые протесты разных групп населения, и закон об осуществлении государственных закупок, который выводит государственные предприятия из-под обязательной действия тендерных процедур.

Другим ярким примером законотворчества, нарушающим права человека, является закон о строительстве двух энергоблоков на Хмельницкой АЭС, внесенный Кабмином и принятый парламентом вопреки решений и оговорок десятков общественных слушаний в населенных пунктах в 30-километровой зоне вокруг ХАЭС. Не были проведены государственная экологическая экспертиза ТЭО проектов достройки, консультативный референдум относительно размещения ядерной установки, которые являются обязательными согласно закону. Согласно закону до принятия решения о строительстве, должна быть проведена оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте со всеми затронутыми странами. Ряд стран (Австрия, Беларусь, Польша, Словакия, Венгрия, Молдова, Румыния) признали, что проект строительства может негативно повлиять на их территорию и предложили начать двусторонние консультации с Украиной. Но они так и не получили ответа на свои запросы относительно этого проекта. Итак, процедура участия общественности упомянутых стран и консультации с этими странами не были завершены. При этом проект АЭС с такими реакторами разрабатывался в 70-х годах, не отвечает современным требованиям безопасности. Однако, все можно проигнорировать, когда светит инвестиция почти 37 миллиардов гривен из России на строительство!

Еще один красноречивый пример — закон «О Едином государственном демографическом реестре», предусматривающий создание крупного банка данных, который будет содержать персональные данные жителей страны (перечень данных неисчерпаемый) и использоваться для издания биометрических документов (их перечень также неисчерпаем). Кроме загранпаспорта биометрическими становятся внутренний паспорт и водительское удостоверение, и заменять их теперь нужно будет каждые 10 лет. Этот закон грубо нарушает Конституцию, закон о защите персональных данных, право на приватность, и обременяет государственный бюджет очень дорогими технологиями. Тем не менее, все аргументы о неприемлемости закона не были услышаны, и вся эта система будет работать — вопреки здравому смыслу, против интересов украинцев, которые будут вынуждены регулярно платить большие деньги за биометрические документы и в пользу частной корпорации ЕДАПС.

Создается впечатление, что вся законотворчество направлена ​​на удовлетворение политических и экономических интересов политической и бизнес-элиты (которые, собственно, почти совпадают) и против прав и интересов так называемых «маленьких украинских», в преданности которым так клянутся украинской политики.

Проиграно будущее?

Неудивительно, что, несмотря на грязную избирательную кампанию, использование административного ресурса, подкуп избирателей, другие значительные нарушения избирательного закона, фальсификации результатов на некоторых округах, правящая партия фактически проиграла парламентские выборы: планируя получить более 300 голосов, она не может даже сформировать большинство , не прибегая к давлению и политической коррупции. Все международные институты признали выборы непрозрачными и несправедливыми.

Руководство государства должно, наконец, понять: евроинтеграция Украины, соглашение об ассоциации с ЕС несовместимы с существующей внутренней политикой государства, грубо нарушающей права человека и основные свободы. Другого пути как евроинтеграция властные круги Украины не представляют. Способны ли они коренным образом изменить внутреннюю политику?

Евгений Захаров, председатель харьковской правозащитной группы

Рекомендовать: 
SEO by SEOsite.net.ua D7 ver.1.1