Статистика

Loading

Вы здесь

Новая редакция Закона о свободе совести: комментарии эксперта

Свобода совестиНесмотря на протесты религиозного сообщества и правозащитников, резонансный законопроект 10221 вступил в силу. Это в свою очередь породило новую волну вопросов как у верующих и служителей Церквей, которым следует жить согласно принятых изменений, так и у государственных служащих, на которых возложена обязанность обеспечивать соблюдение Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях». Законотворческий процесс, направленный на отмену внесенных в Закон поправок, еще продолжается, и нужно время для его завершения.

Вниманию читателей предлагается интервью с исполнительным директором Института религиозной свободы Максимом Васиным, в котором он анализирует нормы нового закона и представляет позицию верующих. 

— Какие законодательные документы регулируют деятельность религиозных организаций в Украине?

— В первую очередь, это Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях», а также специальные законы, регулирующие различные сферы общественной жизни. К примеру, порядок получения религиозными организациями статуса юридического лица, кроме базового закона, определяется Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей», земельные отношения регламентируются Земельным кодексом Украины, особенности налогообложения — Налоговым кодексом и т.д.

Кроме этого, существует множество подзаконных актов — Указы Президента Украины, постановления Кабмина и т.д..

— По мнению многих экспертов, Закон о свободе совести требовал перемен. А каких именно? 

— В целом Закон Украины «О свободе совести и религиозных организациях» воспринимается украинскими и зарубежными экспертами как таковой, что обеспечивает в Украине высокий уровень свободы совести и вероисповедания, обусловливает имеющийся на сегодня религиозный плюрализм и конфессиональное многообразие.

Конечно, за 20 лет своего действия Закон требует определенных уточнений с целью приведения в соответствие с новыми законами, смежных с ним, и учета реалий демократического вектора развития украинского общества. Учитывая это, изменения в Закон нарабатываются уже последние 10 лет.

Одновременно главы конфессий, входящих в состав Всеукраинского Совета Церквей и религиозных организаций, согласились о необходимости принятия сначала закона о Концепции государственно-конфессиональных отношений в Украине (разработана в 2004 году). Такая концепция должна стать ориентиром для последующих законодательных изменений, в частности в сферах образования, гуманитарной и благотворительной деятельности верующих, капелланского служения (душпастырства) в армии, медицинских учреждениях и пенитенциарной системе, обеспечения права верующих на публичные мирные собрания и т.д.. Важно заметить, что большинство из этих изменений касаются не базового Закона о свободе совести, а именно отраслевых законодательных актов.

Кроме этого, принципы работы Верховной Рады предыдущих созывов, а также отсутствие диалога между властью и оппозицией, имеющиеся сбои в реализации договоренностей в ходе государственно-церковного диалога на высшем уровне, не позволяют сегодня говорить о готовности парламента к обстоятельной работе по совершенствованию законодательства о свободе совести. Учитывая это, парламент нового созыва имеет возможность исправить эту ситуацию: начать постоянный диалог с религиозной общиной, в том числе в формате межфракционных депутатских объединений.

Так сохраняется надежда на позитивные изменения в этой сфере. На сегодня имеется поручение Президента Украины относительно пересмотра внесенных в Закон изменений и наблюдается открытость Министерства юстиции и Министерства культуры к диалогу с представителями конфессий относительно разработки соответствующих поправок.

— Какие изменения вызвали наибольшее протестов и почему? 

— Протесты религиозного сообщества и общественности в целом вызывали как форма принятия изменений в Закон о свободе совести, так и их содержание. Законопроект № 10221 во время второго чтения совсем не рассматривался. Он был проголосован 16 октября 2012 меньше чем за минуту без всякого обсуждения и без рассмотрения поправок от субъектов законодательной инициативы (т.е. депутатов), некоторые из которых отражали замечания религиозной общины.

По моему мнению, наибольшая опасность внесенных изменений в их неоднозначности, что позволяет их свободно трактовать. Особые угрозы для свободы вероисповедания усматриваются в расширении перечня контролирующих органов, наблюдающими за верующими и религиозными организациями, без четкого определения границ их контрольных полномочий. К тому же для религиозных организаций не стали проще процедуры приобретения статуса юридического лица, а наоборот — более запутанными. Также в Законе о свободе совести сохранена норма о разрешительном характере публичных мирных собраний религиозного характера, что прямо противоречит статье 39 Конституции Украины.

— Для всех ли религиозных организаций такие изменения неприемлемы? Как насчет сект или других сомнительных группировок?

— О неприемлемости изменений, внесенных законопроектом № 10221, сразу заявил Всеукраинский Совет Церквей и религиозных организаций, в состав которого входят 18 конфессий (христиане, иудеи, мусульмане), и многие другие местные религиозные общины различных конфессиональных направлений, а также правозащитники и ученые.

Изменения касаются не отдельных конфессий, а в целом свободы вероисповедания в Украине, ведь затрагивают общие нормы. Поэтому они содержат угрозу для всех верующих и всех конфессий без исключения.

На вопрос о "сектах или других сомнительных группировок" могу сказать, что хотя такая терминология и не используется в Законе, но, по моему мнению, принятые изменения относительно порядка государственной регистрации религиозных общин открывают больше возможностей для легализации псевдо религиозных организаций.

— Почему закон усложнит обучение в Украине студентов, иностранных священников и волонтеров?

— Это зависит от того, как будут реализовываться на практике принятые изменения. На сегодня уже существует коллизия между Законом Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» и Законом Украины «О свободе совести и религиозных организациях». Законопроект № 10221 лишь добавил неоднозначности в правовое регулирование пребывания иностранцев в Украине с религиозной целью.

Однако объективности ради следует добавить, что за последний год произошли и позитивные изменения в законодательстве относительно прав иностранцев в Украине.

Максим Васин— Теперь количество регистрирующих органов увеличилось. Но все ли они компетентны в этом деле?

— Органы Укргосреестра, от которых теперь зависит приобретения статуса юридического лица религиозными организациями, не имеют ни законодательных полномочий, ни специалистов, которые бы позволяли им предотвратить регистрации псевдо религиозных образований или экстремистских религиозных движений. В этом и есть опасность либерального законодательного подхода, отрицающего необходимость особого порядка регистрации религиозных организаций.

Учитывая это, Всеукраинский Совет Церквей и религиозных организаций еще в июне 2012 года предложил инициаторам законопроекта № 10221 отказаться от изменений в Закон о свободе совести и одновременно ввести на базе органов по делам религий принцип "единого окна" при регистрации религиозных организаций. Однако поспешность принятия этого законопроекта в ходе второго чтения сделала невозможным обсуждение и рассмотрение этих поправок.

— Уже были случаи регистрации согласно новым изменениям?

— На практике внесенные в Закон изменения могут применяться двусмысленно. С одной стороны, сохраняется двойная регистрация религиозных организаций, что практиковалось и раньше. Однако, с другой стороны, законодательные изменения не исключают возможность для религиозных общин и органов власти изменить привычную очередность регистрационных процедур или вообще обойти органы по делам религий, регистрируясь только в органах Укргосреестра.

Можно предположить, что органы власти в основном будут пытаться соблюдать ранее существующий порядок государственной регистрации религиозных организаций.

— Вы говорили о появлении коррупционных факторов? Расскажите об их механизме?

— Там, где любой закон допускает неоднозначное толкование относительно действий органов власти, появляется почва для бюрократической волокиты или коррупции.

— Как насчет опыта других стран, в частности о двойной регистрации?

— Опыт других стран свидетельствует об упрощении регистрационных процедур и стремлении к минимизации бюрократических преград на пути к свободе вероисповедания или свободы ассоциаций. Хотя, конечно, европейские страны не имеют унифицированного законодательства в этой сфере, поэтому имеют место те или иные особенности. При этом чаще всего в странах ЕС органы осуществляют мониторинг деятельности религиозных организаций, реагируя на нарушение закона, вместо того, чтобы прибегать к усложнению их регистрации.

Беседовала Оксана Хмелевская

По материалам Блога Максима Васина

Рекомендовать: 
SEO by SEOsite.net.ua D7 ver.1.1