Статистика

Loading

Вы здесь

О бедном юристе замолвите слово

Юрист

«Юрист — практический деятель в области права»
(Энциклопедия)

«Право… в интересах общего блага 
препятствует злому человеку стать злодеем»
В.Соловьев.

«Однако законы пользуются всеобщим
уважением…лишь потому, что они
являются законами»
М. Монтень.

Существует мнение — руководитель, при создании предприятия (учреждения, организации и т.д.), подписав приказ номер один о том, что он приступил к исполнению своих обязанностей, затем подписывает приказ номер два о назначении главного бухгалтера и приказ номер три о назначении главного юриста, после чего руководитель может спокойно заниматься организацией производства и другими важными проблемами, поскольку финансовое и правовое положение предприятия обеспечены профессионализмом этих специалистов.

Такое мнение, хотя в какой-то степени и шутливое, имеет под собой достаточно серьезное обоснование в виде «Общего Положения о юридической службе министерства, иного центрального органа исполнительной власти, государственного предприятия, учреждения, организации”, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины №690 от 27.08.95г. с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.09.05г.

В этом „Положении...” указано, что юридическая служба и ее начальник подчиняются непосредственно руководителю предприятия и никому другому, в том числе и любому заместителю, если только он не исполняет обязанности руководителя, а основной задачей юридической службы является организация правовой работы, направленной на правильное применение, неуклонное соблюдение и предотвращение невыполнения требований актов законодательства и иных нормативных документов предприятием, его руководителями и специалистами во время выполнения ими возложенных на них задач и функциональных обязанностей.

Настоящее «Положение…» придает весьма важное значение статусу юриста и некоторые руководители предприятий морской отрасли, в частности, морских торговых портов, понимая это,  назначают их на должности начальников отделов с подчинением 2-3 специалистов или начальниками управлений, служб с подчинением 5-12 специалистов, а то и помощниками или своими заместителями, обеспечивая эти подразделения необходимым оборудованием по мере возможности или собственного желания.

Казалось бы, не так уж все и плохо, даже где-то и хорошо, но это только до тех пор, пока дело не касается правомочий и полномочий руководителя, например, юридического отдела (управления, службы и т.д.) и вот тут, как говорится, гладко было на бумаге…

Дело в том, что постулат о подчинении начальника юридического отдела непосредственно начальнику порта, руководством ведомства может пониматься, а зачастую так и происходит, что все они там «одним миром мазаны» и, когда один из министров транспорта, лично инициировал проверку в крупном порту, то по результатам ее были освобождены от должности и начальник порта, и начальник юридической службы, хотя последний действовал исключительно в рамках закона.

В другом, не менее крупном порту тот же министр организовал целенаправленную проверку, в результате которой также были освобождены начальник порта и начальник юридического отдела, причем, был освобожден тот начальник юридического отдела, который за последние 3 года из суммы исковых требований к порту в размере 46 млн. грн. защитил интересы порта на сумму 41млн.грн., на сумму 3,5 млн. грн. иски находились еще на рассмотрении в судах и только на 1,5 млн. грн. не удалось отстоять позиции, но не по вине начальника юридического отдела, а по вине руководителей структурных подразделений, не представивших ему подлинников первичных документов, тем не менее…, помните выражение «лес рубят — щепки летят», ну, подумаешь какой-то там начальник юридического отдела, да все они там…(см. предыдущий абзац).

Но и сами начальники портов этот же постулат трактуют весьма своеобразно, то есть, если начальник сказал или дал указание, то юрист обязан его выполнить, независимо от  того соответствует ли это указание закону или нет, ну, а это глупоприобретение уже чисто наше (славянское) еще со времен царизма и социалистического партократизма, т.е. относись к подчиненным по принципу: я начальник — ты … «редиска» (нехороший человек), хотя в большинстве случаев все — с точностью до наоборот, да и действительно умный начальник не позволит  себе подобного отношения к подчиненным, правда, умный начальник.

Так, в еще одном крупном порту начальник прямо заявил, что для него высказывания, а, тем более, указания министра, даже устные, являются законом, а, когда начальник юридического отдела возразил и сказал, что указания министра, если они противоречат закону, не могут приниматься во внимание, то в ответ услышал, что дальше вместе работать не придется.

Самым интересным фактом во всех этих примерах является то, что все эти начальники юридических подразделений уволились по своему, как бы, собственному желанию, но не надо ведь пояснять, чем грозит противостояние или даже простое возражение, несогласие и т.д., тем более, что за спиной такого начальника – сам министр.

Приведенные примеры — это, так сказать, «ягодки», а мелких «цветочков», точнее, фактов пренебрежительного, уничижительного отношения к юристам — значительно больше.

Можно привести только один пример. В одном крупном порту исковые требования  на многомиллионную сумму судом были удовлетворены в пользу порта и, когда этот эпизод рассматривался на совещании, то начальник порта заявил, что это не заслуга юриста, а его — начальника — заслуга и бухгалтера, понятно, о чем идет речь…?

Однако начальникам с подобной психологией следует знать, что ни один уважающий себя чиновник, тем более, судейский не пойдет навстречу бухгалтерам, если не будет хотя бы минимальных, но достаточных правовых оснований, документальных и иных доказательств, позволяющих вынести положительное решение, которые найти, проанализировать и превратить в доказательства способен только юрист, но не бухгалтер и, тем более, не начальник.

Конечно же, возникает вопрос: ну, неужели руководители предприятий, портов не видят и не поощряют работу юристов? Сказать, что нет, так это было бы неверно, потому что на официальные праздники хотя и не слишком часто, но юристов поощряют благодарностью руководителя, а то и Грамотой с премией, а Почетная Грамота руководителя или Министерства — это уже на уровне почти государственной награды.

Что касается действительно государственных наград, то за пятнадцать лет  правовой работы непосредственно в морской отрасли и еще за десять лет  в близкой, можно сказать, смежной отрасли мне не приходилось слышать, чтобы начальник юридического отдела, не говоря уже о простом юристе (юрисконсульте), был награжден каким-либо орденом, например, «За заслуги» или «Даниила Галицкого», или «Богдана Хмельницкого», или ему за десятилетия работы было присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Украины», «Заслуженный работник транспорта».

Безусловно, что труд докера, токаря, слесаря и т. д., связанный с тяжелыми физическими нагрузками и ежедневно приносящий какой-то видимый результат (количество судов, тонн и пр.), должен быть отмечен и поощрен, но, неужели возврат или возмещение порту финансовых средств и имущества юристами на многомиллионные суммы, связанный с огромными нервно-эмоциональными и интеллектуальными нагрузками, менее почетен?!

В 2004г. на совещании в Минтранссвязи один из руководителей сказал, что подобное отношение к юристам является возмутительным фактом и необходимо немедленно подать соответствующие документы для представления к наградам, правда, не в укор ему, но вскоре произошло традиционное для Украины и  отрасли событие — смена власти — и на этом все закончилось.

Конечно, «доброе слово и кошке приятно», особенно, если за  этим «словом» (грамотой, благодарностью) следует какая-то премия, ведь содержать-то семью надо, но руководители отрасли должны понимать, что награждение орденом или присвоение почетного звания не  только почетно, но и влечет за собой увеличение пенсии, а это для  пенсионера, даже работающего, имеет принципиальное значение, особенно, в наше неуверенное и непостоянное время.

Существует Указ Президента Украины №1207 от 11.12.01г. «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов», в преамбуле которого указано, что он издан с целью повышения уровня правового обеспечения деятельности органов государственной власти, повышения качества подготовки проектов нормативно-правовых документов, стимулирования привлечения к указанной деятельности высококвалифицированных специалистов.

Нельзя не констатировать, что, несмотря на принятые этим Указом меры, качество проектов нормативно-правовых документов, с которыми приходится встречаться сегодня нисколько не улучшилось по сравнению с 2001г., если не сказать большее.

Вот почему руководство и специалисты Ассоциации «Укрпорт» посчитали крайне необходимым посвятить в 2006г. целый ряд публикаций с анализом нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти Украины и, нужно отдать должное представителям властей, публикации ими изучаются и Ассоциация получает ответы, хотя хотелось бы, чтобы в них было поменьше общих и дежурных формулировок.

О каких же мерах по укреплению юридических служб упоминается в Указе? Так, в ст.2 Указа записано, что исходя из уровня квалификации, степени загруженности и качества выполняемой работы, руководители государственных органов с 01.12.01г. могут устанавливать работникам юридических служб:

  • должностные оклады, увеличенные на 50%,
  • ежемесячную надбавку за особые условия прохождения государственной службы, сложность, напряженность работы в размере до 50% должностного оклада с учетом доплаты за ранг государственного служащего,
  • ежемесячную надбавку за высокие достижения в труде и выполнение особо важной работы в размере до 80% должностного оклада с учетом доплаты за ранг государственного служащего,
  • размер премий, увеличенный на 20% среднего размера, выплачиваемый в соответствующем государственном органе (аппарате этого органа),
  • надбавку за почетное звание «Заслуженный юрист Украины» в размере 30% должностного оклада с учетом доплаты за ранг государственного служащего,
  • размер материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов и помощи для оздоровления в размере двухмесячной заработной платы.

Можно только позавидовать «белой завистью» уважаемым коллегам из числа государственных служащих, хотя представляется, что в этом Указе не обошлось без «ложки дегтя в бочке меда», поскольку установление перечисленных льгот — это право («могут»), но не обязанность «руководителей государственных органов», а надеяться на объективность руководителей…

Для рассмотрения и обсуждения можно предложить следующее: до 20-25% установление перечисленных льгот (каждой льготы) является обязанностью руководителя, а установление каждой льготы до максимальных  размеров, предусмотренных Указом, — это стимул для каждой из сторон (работодателя и работника).

Но, скажите, пожалуйста, чем отличаются друг от друга юрист государственного органа от юриста государственного предприятия, разве они оба не работают на государство, каждый по-своему защищая его интересы, разве они не выполняют одну и туже работу, разве их деятельность не регламентирована одним и тем же «Положением…».

Конечно, фарисеи от государства и отрасли могут сказать, что первые финансируются из бедного бюджета, а вторые — из прибыли «жирующих портов», но, во-первых, подобным, извините за выражение, руководителям лучше было бы подумать над проблемой предотвращения нецелевого использования бюджетных средств и тогда бюджет не был бы бедным, а, во-вторых, именно морские торговые порты и являются одними из основных, если хотите, инвесторов государственного бюджета, что следует из признания бывшего министра транспорта В. Бондаря, заявившего в г. Николаеве: «За 15 лет мы вытянули из портов 11,3 млрд. долларов налогов, а вложили менее 100 млн. долларов».

И обратите внимание, речь идет ведь о налогах, а  изъятие в бюджет 50% чистой прибыли у портов, а изъятие в бюджет 70% из суммы арендной платы, получаемой портами, а… и т.д.?!

Поэтому, господа руководители, стыдным должно быть продолжение высказываний о «жирующих портах» и, возвращаясь в теме: почему бы не приравнять к  юристам государственных органов, приносящих государству результаты своего интеллектуального труда и, на которых распространяется действие упомянутого Указа, юристов морской отрасли, в частности, морских торговых портов, приносящих государству не только результаты своего интеллектуального труда, но еще и материальные доходы?!

Кстати, о качестве сегодняшних нормативно-правовых актов и об интеллектуальном труде.

Руководство Ассоциации «Укрпорт», в своих неоднократных обращениях во властные структуры, предлагало по проблемным вопросам в морской отрасли создавать, так называемые, рабочие группы, в состав которых,  для участия в разработке проектов нормативно-правовых документов, включать специалистов-практиков Ассоциации, чтобы не приходилось затем уже многократно вносить в них изменения и дополнения.

И последнее. Господа руководители, по В. Далю юриспруденция — это правоведение, а правоведение — это значит правое дело ведать, это значит — Правду ведать и, если вы готовы  руководить по Правде, а не по понятиям, если вы готовы служить Украине по чести и по совести, то мы — юристы будем вам первыми помощниками, потому что нам не миллионы нужны (мы знаем им настоящую цену), а Уважение.

Со взаимным уважением,
Арнольд Нырко, морской юрист

Рекомендовать: 
SEO by SEOsite.net.ua D7 ver.1.1