Правовой статус, а также права и обязанности иностранцев во время их пребывания на территории Украины регламентированы Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» (принят 04.02.1994 г. № 3929-XII). Вопросам трудоустройства инострацев на территории Украины посвящена статья 8 этого закона.

Так, согласно ч. 1 ст. 8 Закона, иностранцы и лица без гражданства имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона, иностранцы и лица без гражданства, прибывшие в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением на трудоустройство.

Аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 8 Закона Украины «О занятости населения» - так, согласно ей, работодатели имеют право на использование труда иностранцев лишь при наличии у работодателя разрешения государственной службой занятости на использование труда иностранцев.

Как видим из этой нормы, разрешение, необходимое для трудоустройства иностранца, получается работодателем и выдается именно работодателю, а не самому иностранцу, в установленном порядке. Обратимся к этом порядку.

Порядок получения разрешения на использование труда иностранца

Порядок выдачи разрешений установлен в Постановлении КМУ №322  от 08.04.2009 г. «Об утвреждении Порядка выдачи, продления срока действия и аннулирования разрешений на использование труда иностранцев и лиц без гражданства» (далее – Порядок).

Давайте рассмотрим его основные положения.

Согласно п. 1 Порядка, получать разрешение на трудоустройствы нужно также для:

• инострацев, направленных иностранными предприятиями в Украину для выполнения определенного объема работ или оказания услуг на основе контрактов, заключенных между украинскими и иностранными предприятиями;
• иностранцев, в соответствии с графиком специфических обязательств в секторе услуг Протокола о вступлении Украины в ВТО (статья II Генерального соглашения о торговле услугами), которые относятся к категориям "Внутрикорпоративные цессионарии" и "лица, предоставляющие услуги без коммерческого присутствия в Украине".

Согласно п. 2 Порядка, разрешение на использование труда иностранца дает право работодателю временно использовать труд иностранца на конкретном рабочем месте или определенной должности, и выдается работодателю в случае:

• Отсутствия в стране (регионе) работников, способных выполнять соответствующие работы, или
• При наличии достаточного обоснования целесообразности использования труда иностранца.

Разрешение на использование труда иностранца выдается работодателю Государственным центром занятости или по его поручению центром занятости Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими центрами занятости.

Важный момент: разрешение на использование труда иностранца выдается только тем предприятиям, которые зарегистрированы в центре занятости как плательщики страховых взносов в Фонд социального страхования Украины на случай безработицы и не имеют задолженности перед ним.

Итак, чтобы получить разрешение, работодатель должен обратиться в областной центр занятости и подать такие документы (п. 5 Порядка):

• заявление;
• две цветные фотографии размером 3,5 x 4,5 см;
• обоснование целесообразности использования труда иностранца и возможности создания для него соответствующих условий для пребывания и работы. От себя добавим: важностью этого документа не стоит пренебрегать. Как мы указывали выше, обоснование целесообразности приема иностранца на работу является ключевым документом при принятии решения центром занятости о выдаче разрешения. А потому Вам, при написании обоснования, следует максимально убедительно описать, почему именно трудоустройство данного иностранца Вам необходимо, указать, в чем именно он является специалистом и почему эту работу не мог бы выполнять любой другой, в том числе гражданин Украины;
• документ (приказ, выдержка из протокола, доверенность и т.д.), который удостоверяет право лица представлять интересы работодателя в центре занятости;
• справка налоговой службы об уплате работодателем налогов и сборов (обязательных платежей);
• справка центра занятости об отсутствии у работодателя задолженности перед Фондом;
• квитанция о внесении платы за рассмотрение заявления (размеры оплаты см. ниже);
• копия проекта трудового договора (контракта) с иностранцем, заверенная работодателем;
• справка, скрепленная печатью и заверенная подписью работодателя (в случае наличия на предприятии режимно-секретного органа - также подписанная его руководителем), о том, что рабочее место или должность, на которых будет использоваться труд иностранца, в соответствии с законодательством не связаны с принадлежностью к гражданству Украины и не требуют предоставления допуска к государственной тайне;
• справка органа внутренних дел службы об отсутствии (наличии) судимости у иностранца, если на момент оформления разрешения иностранец находится на территории Украины;
• справка уполномоченного органа страны происхождения (пребывания)
  о том, что иностранец, который на момент оформления разрешения находится
  за пределами Украины, не отбывает наказания за совершение преступления и не
  находится под следствием (если иностранец прибыл из стран СНГ – необходима копия нотариального перевода этой справки на украинский язык; если же иностранец прибыл из других стран – как правило, необходима апостилизированныя копия справки);
• копии устава и свидетельства о государственной регистрации работодателя, заверенные в установленном порядке;
• копии документов об образовании или квалификации иностранного гражданина;
• копии страниц паспортного документа иностранца, содержащие
  идентификационные данные (если иностранец прибыл из стран СНГ – необходима копия нотариального перевода паспорта иностранца на украинский язык; если же иностранец прибыл из других стран – как правило, необходимы апостилизированные копии этих документов).

За рассмотрение заявления о выдаче разрешения на трудоустройство иностранца нужно уплатить в центр занятости плату в размере 4-х минимальных заработных плат, что на дату написания этой статьи составляет 3 628 грн. (исходя из минимальной заработной платы в размере 907 грн.) – п. 15 Порядка.

Для получения разрешения на работу иностранцев, направленных на работу в Украину по контракту с иностранным предприятием, а также иностранцев, являющихся внутрикорпоративными цессионариями или лицами, предоставляющиими услуги без коммерческого присутствия в Украине, необходимо подать дополнительные документы, указанные в п. 6, 7 Порядка.

Решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче (а также о продлении срока действия ранее выданного разрешения) оформляет центром занятости в течение 30 дней с даты обращения работодателя (п. 9 Порядка).

Разрешение выдается на срок до одного года. Для продления срока действия разрешения работодатель подает в центр занятости не позднее чем за месяц до окончания срока действия разрешения документы, указанные в п. 5 Порядка.

Разрешение на использование труда иностранца является основанием для (п. 11 Порядка):

• получения иностранцем визы соответствующего типа (в этом случае оформляется виза типа IM-1 согласно п. 12 Правил оформления визовых документов для въезда в Украину (утв. постановлением КМУ от 20.02.1999 г. № 227);
• регистрации места временного проживания в Украине в органах МВД;
• оформления вида (разрешения) на временное проживание - на срок действия разрешения на трудоустройство иностранца.

Согласно п. 12 Порядка, заверенные копии разрешения работодатель предоставляет  иностранцу, направляет в консульское учреждение в Украине по месту постоянного проживания иностранца для оформления визы соответствующего типа для въезда его в Украину, а также подает в органы МВД для регистрации места временного проживания иностранца в Украине.

Еще один важный момент для работодателя заключен в п. 17 порядка. Так, согласно этому пункту, работодатель

• в течение трех рабочих дней с даты начала и прекращения работы иностранца письменно сообщает в центр занятости о дате начала и прекращения работы;
• обеспечивает регистрацию паспортного документа иностранца в соответствующем органе МВД;
• в течение пяти рабочих дней также информирует центр занятости о регистрации паспортного документа иностранца.

Согласно п. 24 Порядка, после окончания срока действия разрешение на трудоустройство возвращается работодателем в центр занятости.

Какие иностранцы могут работать в Украине без разрешения

Без разрешения на трудоустройство в Украине могут работать:

• иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине (ст. 8 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев») – в данном случае имеются в виду иностранцы, получившие вид на жительство в Украине в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об иммиграции». В этом случае основанием для приема на работу без разрешения центра занятости будет копия удостоверения о постоянном проживании на территории Украины иностранца;
• лица, получившие статус беженца (ст. 8 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев»). В этом случае основанием для приема на работу без разрешения центра занятости будет копия удостоверения беженца;
• иностранцы и лица без гражданства, нанятые инвестором в рамках соглашений о распределении продукции (ст. 8 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев»). В этом случае основанием для приема на работу без разрешения центра занятости будет  копия соглашения о распределении продукции;

Работы, на которые не разрешено принимать иностранцев

Согласно ст. 8 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев», иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Украины.

Так, иностранцы в Украине не могут работать:

• нотариусами (ст. З Закона Украины от 02.09.93 г. № 3425-ХП «О нотариате»);
• адвокатами (ст. 2 Закона Украины от 19.12.92 г. № 2887-ХП «Об адвокатуре»);
• аудиторами (ст. 5 Закона Украины от 22.04.93 г. №  3125-ХП «Об аудиторской деятельности»);
• судьями (ст. 7 Закона Украины от 15.12.92 г. № 2862-ХІІ «О статусе судей», ст. 22 Закона Украины от 04.06.91 г. № 1142-ХП «О хозяйственных судах»);
• таможенниками (ст. 7 Закона Украины от 25.06.91 г. № 1262-ХП «О таможенной службе в Украине»);
• приняты на государственную службу (ст. 4 Закона Украины от 16.12.93 г. № 3723-ХП «О государственной службе».

Ответственность предприятия за работу иностранца без разрешения на трудоустройство

Согласно п. 19 Порядка, в случае использования работодателем труда иностранцев без разрешения, служба занятости взимает с работодателя штраф за каждое такое лицо в двадцатикратном размере минимальной заработной платы, установленной законом.  На сегодняшний день размер штрафа составляет 18 140 грн. В случае неуплаты в течение месяца в добровольном порядке указанного штрафа его взыскание производится в судебном порядке.

Кроме того, в случае выявления этого нарушения сотрудниками органов внутренних дел, на должностных лиц предприятия может возлагаться административная ответственность в виде штрафа в размере от 1700 до 3400 грн. согласно ст. 204 Кодекса Украины об административных правонарушениях.

Еще несколько деталей

• Часто при приеме на работу иностранца возникает вопрос – нужно ли заводить трудовую книжку на него? Согласно письму Министерства труда и социальной политики Украины от 12.03.2007 г. N ДЦ-12-1251/0/6-07, законодательство (в частности, Инструкция о порядке ведения трудовых книжек) не предусматривает обязанности ведения трудовых книжек для иностранцев. Со своей стороны заметим, что если у иностранца или предприятия будет желание завести такую книжку – ее можно заводить, поскольку, согласно п. 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек (утв. приказом Минтруда Украины №58 от 29.07.1993 г.), трудовые книжки ведутся на всех работников, которые работают на предприятии, учреждении или организации, а также у физического лица более 5 дней. Исключения для иностранцев в данном случае не предусмотрено. При сборе документов, если возникает необходимость, можно распечатать копии документов в соответствующих компаниях, например здесь http://copy.spb.ru/poligr_prod/documents/. Стоит лишь отметить о необходимости нотариального заверенения таких распечатанных документов.   
• Нет необходимости получать разрешение на трудоустройство иностранца в том случае, если с иностранцем заключается гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В данном случае отношения между предприятием и иностранцем не будут являться трудовыми, поэтому и нет необходимости в разрешении. Об этом указывало, среди прочего, Минтруда (см. письмо от 24.03.2006 г. N ДЦ-12-1556/0/6-06). Однако, в таком случае иностранец не может рассчитывать на получение временного вида на жительство, который выдается только в случае оформления трудовых отношений с иностранцем.