5. Отдельные вопросы рассмотрения и разрешения споров относительно реализации права на мирные собрания

Право выбирать место проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций принадлежит лицам, которые намерены реализовать свое право на мирные собрания, предусмотренное статьей 39 Конституции Украины.

Статья 182 КАС Украины определяет, что суд может запретить проведение мирных мероприятий или ограничить право на мирные собрания иным способом (относительно места или времени их проведения и т.п.), о чем указывается в постановлении суда.

Указанной нормой суду не предоставлено полномочий по определению места проведения мирного собрания, поэтому практика судов, которые устанавливают в решении место проведения массового мероприятия, не может быть признана правильной.

Исковые требования об ограничении реализации права на мирные собрания по месту их проведения подлежат разрешению судами только по месту, определенному организаторами мирного собрания, другие места проведения мероприятий судом определяться не должны.

Учитывая указанное, Львовским апелляционным административным судом по иску исполнительного комитета Черновицкого городского совета к гр. К., гр. Б., гр. П., третье лицо - управления Министерства внутренних дел Украины в Черновицкой области, об ограничении относительно реализации права на мирные собрания отменено постановление Черновицкого окружного административного суда в части удовлетворения исковых требований исполнительного комитета по определению места проведения пикетирования и принято в этой части новое постановление, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков заблаговременного извещения организаторами мирных собраний субъектов властных полномочий об их проведении и сроков обращения органов исполнительной власти и местного самоуправления в суд об ограничении относительно реализации права на мирные собрания.

Как видно из Решения Конституционного Суда Украины от 19 апреля 2001 № 4-рп/2001 по делу о заблаговременного извещения о мирных собраниях, эти сроки не должны ограничивать предусмотренное статьей 39 Конституции Украины право граждан, а должны служить его гарантией и одновременно предоставлять возможность соответствующим органам исполнительной власти или органам местного самоуправления принять мероприятий по беспрепятственного проведения гражданами собраний, митингов, шествий и демонстраций, обеспечения общественного порядка, прав и свобод других людей.

Согласно части первой статьи 182 КАС Украины органы исполнительной власти, органы местного самоуправления немедленно после получения уведомления о проведении собраний, митингов, походов, демонстраций и т.д. имеют право обратиться в окружной административный суд по своему местонахождению с исковым заявлением о запрете таких мероприятий или о другом ограничения права на мирные собрания (относительно места или времени их проведения и т.п.).

Частью второй статьи 182 КАС Украины предусмотрено, что исковое заявление, поступившее в день проведения мероприятий, определенных частью первой настоящей статьи, или после, остается без рассмотрения, и судебная практика свидетельствует о широком применении этой нормы.

Указанная норма, с одной стороны, обязывает субъекта властных полномочий своевременно обращаться в суд и имеет целью избежания незаконного вмешательства со стороны такого субъекта в реализацию гражданами своего права на мирные собрания.