3. Особенности рассмотрения и разрешения административных дел относительно реализации права на мирные собрания

КАС Украины (статьи 182,183) устанавливает особенности производства по делам по административным искам субъектов властных полномочий об ограничении относительно реализации права на мирные собрания и по делам по административным искам об устранении ограничений в реализации права на мирные собрания.

Статья 50 КАС Украины предусматривает, что граждане Украины, иностранцы или лица без гражданства, их объединения, юридические лица, которые не являются субъектами властных полномочий, могут быть ответчиками по административному иску субъекта властных полномочий, в частности, об ограничениях по реализации права на мирные собрания.

Согласно части первой статьи 182 КАС Украины органы исполнительной власти, местного самоуправления обращаются с исковым заявлением о запрете проведения собраний, митингов, походов, демонстраций и т.д. или об ином ограничении права на мирные собрания (относительно места или времени их проведения и т.п.) в окружной административный суд по своему местонахождению. Закон не устанавливает конкретного срока обращения с таким заявлением в суд, однако обусловливает немедленное обращение в суд после получения уведомления о проведении массового мероприятия.

Организатор (организаторы) собраний, митингов, шествий, демонстраций или других мирных собраний согласно части первой статьи 183 КАС Украины имеют право обратиться с исковым заявлением об устранении ограничений в реализации права на мирные собрания со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, сообщенных о проведение таких мероприятий, в административный суд по месту проведения этих мероприятий.

Подсудность дел об устранении ограничений в реализации права на мирные собрания зависит от статуса ответчика и определяется по правилам предметной подсудности административных дел, установленных статьей 18 КАС Украины. Так, согласно предписаниям пункта 1 части первой, частей второй и третьей названной статьи дела об устранении ограничений в реализации права на мирные собрания подсудны:

• Если ответчиком выступает орган или должностное лицо местного самоуправления — местным общим судам как административным судам;
• Если ответчиком является орган государственной власти, орган власти Автономной Республики Крым, областной совет, Киевская или Севастопольская городская рада, их должностное или служебное лицо — окружным административным судам;
• В случае обжалования действий или бездействия должностных или служебных лиц местных органов исполнительной власти — местном общий суд как административный суд или окружному административному суду по выбору истца.

Согласно предписаниям статей 182, 183 КАС Украины об открытии производства по иску об ограничении права на мирные собрания или об устранении ограничений в реализации права на мирные собрания, дату, время и место рассмотрения дела суд немедленно уведомляет истца и ответчика (соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления и организатора (организаторов) собраний, митингов, шествий, демонстраций или других мирных собраний).

Административные дела указанной категории должны быть решены судом в течение трех дней после открытия производства, а в случае открытия производства менее чем за три дня до проведения соответствующих мероприятий — безотлагательно.

Исковое заявление о запрете проведения собраний, митингов, походов, демонстраций и т.д. или об ином ограничении права на мирные собрания, которая поступила в день проведения таких мероприятий или после этого, согласно части второй статьи 182 КАС Украины остается без рассмотрения.

В отличие от исков по обращению субъекта властных полномочий об ограничении реализации права на мирные собрания, дела по искам об устранении ограничений в реализации этого права со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления суд вправе рассматривать в день проведения этих мероприятий, способствует обеспечению реализации гарантированного государством права на мирные собрания граждан.

Частью пятой статьи 182 КАС Украины предусмотрено, что суд удовлетворяет требования истца в интересах национальной безопасности и общественного порядка в случае, если сочтет, что проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций или других собраний может создать реальную опасность беспорядков или преступлений, угрозу здоровью 'ю населения или правам и свободам других людей. В постановлении суда указывается способ ограничения относительно реализации права на мирные собрания.

Необходимо отметить, что для принятия решения об удовлетворении иска суд должен убедиться в реальности возможной угрозы, при этом такая реальность должна быть подтверждена соответствующими доказательствами.

Постановления суда по делам об ограничении относительно реализации права на мирные собрания и об устранении ограничений в реализации права на мирные собрания исполняются немедленно, но могут быть обжалованы в апелляционном и кассационном порядке.

Копии судебного решения безотлагательно выдаются лицам, участвовавшим в деле, или направляются им, если они не присутствовали во время его провозглашения. В связи с этим правила части третьей статьи 160 КАС Украины относительно провозглашения в судебном заседании вступительной и резолютивной частей постановления к делам указанной категории не применяются.

Исходя из задач административного судопроизводства, определенных КАС Украины, суд по делам об ограничении относительно реализации права на мирные собрания должен проверить обоснованность оснований для применения таких ограничений, на которые ссылаются органы исполнительной власти и местного самоуправления, и в случае подтверждения необходимости их применения выбрать способ ограничения , который бы лучше соответствовал его цели — недопущения беспорядков или преступлений, угрозы здоровью населения или правам и свободам других людей и меньше ограничивал бы право граждан на мирное собрание.

Во избежание нарушений гарантированного Основным Законом Украины права в первую очередь выяснению подлежит вопрос ли запланированное мероприятие мирным и какова цель его проведения.